一、項目概況

1.1. 項目背景

1.國家政策

黨的十九大報告指出：“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。”黨的二十大報告指出：“提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管。提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設。”

《中華人民共和國消防法》（2021 年修正版）第七條規定：國家鼓勵、支持消防科學研究和技術創新，推廣使用先進的消防和應急救援技術、設備。

2020 年 4 月，國務院安委會印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，明確要求實施消防信息化管理能力提升工程。

2021 年 12 月，國務院印發《“十四五”國家應急體系規劃》，明確要求“堅持預防為主。健全風險防范化解機制，做到關口前移、重心下移，加強源頭管控，夯實安全基礎，強化災害事故風險評估、隱患排查、監測預警，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前”；“堅持精準治理。科學認識和系統把握災害事故致災規律，統籌事前、事中、事后各環節，差異化管理、精細化施策，做到預警發布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監管執法精準。”《消防救援局關于印發消防救援隊伍信息化建設 2022 年度實施方案的通知》（應急消〔2022〕51 號）要求：開展“智慧消防”示范建設，打通與政府部門、企事業單位和社會群眾的連接通道，以信息化技術推動黨委政府領導責任、行業部門監管責任、企業單位主體責任落實，構建消防安全共建共治體系。年底前，各消防救援總隊完成本單位新架構設計與業務系統接入方案制定。

《“十四五”國家消防工作規劃》：強化科技引領和人才支撐，驅動消防事業新發展。深化拓展信息化應用。結合應急管理信息化發展規劃，按照統籌規劃，福建省智慧消防綜合監管平臺項目分級建設原則，積極運用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，搭建開放共享、易于迭代的全國新型消防信息化架構，構建社會化連接網絡，打破數據壁壘，強化跨部門、跨層級、跨區域的互聯互通、信息共享和業務協同。借力國家新型基礎設施建設發展戰略，積極融入“智慧城市”“智慧應急”，深化“智慧消防”建設，補齊基礎設施、網絡、數據、安全、標準等短板，加快消防信息化向數字化智能化方向融合發展。建設消防共享服務平臺，依托應急管理大數據應用系統，統一提供人工智能及全國消防地理信息、區塊鏈、模型算法等服務，構建業務共享體系。全面升級消防信息網絡結構，建設智能運維保障平臺。積極參與國家應急指揮總部、區域應急救援中心信息化建設。

2.省市政策

《福建省“十四五”消防救援事業發展專項規劃》：深化“智慧消防”建設。將“智慧消防”納入“數字福建”建設，加快“智慧消防”與“智慧城市”深度融合，搭建全省一體化、分布式“智慧消防”智能管控平臺，充分運用 5G、區塊鏈、物聯網、大數據、云計算等新科技，匯聚社會信息資源，推行“1+4+N”“智慧消防”建設模式，完善智能化火災防控、應急救援指揮、綜合戰勤保障、公眾消防服務 4 類基礎支撐體系和 N 個專業應用系統。通過物聯網監控系統實施消防安全遠程監督，利用信息技術裝備實施移動執法、線上管理，提高監管能力和效率。力爭到“十四五”末，建成覆蓋全面、互聯互通、集約高效、分級預警的“智慧消防”大數據平臺，實現火災防控精準化、應急救援智能化、公眾服務便捷化、隊伍管理精細化。

《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關于印發<福建省深化消防執法改革實施方案>的通知》（閩委辦發〔2020〕6 號）：完善“互聯網+消防”監管工作機制。結合“數字福建”智慧城市建設，將“智慧消防”建設納入數字福建發展規劃，制定福建省“智慧消防”建設實施方案，力爭到 2023 年建成分級預警、覆蓋全面、互聯互通、集約高效的“智慧消防”體系，綜合利用物聯網、大數據、區塊鏈、云計算、AI 人工智能、5G 通信等技術，全時段、可視化監測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，為消防安全高效監管、精準執法、科學施策提供支撐。

福建省智慧消防綜合監管平臺項目《福建省人民政府關于印發福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（閩政〔2021〕4 號）：公共消防基礎設施建設：適應“全災種、大應急”需要，加強消防救援站、消防供水、消防通信、先進消防裝備、消防車通道和省市兩級消防訓練基地、國家級消防科普教育基地建設。建設“智慧消防”平臺。

《福建省人民政府關于印發福建省“十四五”數字福建專項規劃的通知》（閩政〔2021〕25 號）：建設智慧民生基礎設施。實施智慧社區示范工程，支持智慧應急、智慧安防、智慧消防、智慧養老等應用和平臺建設。

《福建省人民政府辦公廳關于印發 2020 年數字福建工作要點的通知》（閩政辦發〔2020〕23 號）：建設行業綜合性平臺。推進“第一家園”對臺服務平臺、紀委監察云、科技特派員服務云、數字水利管理平臺、金審三期、民政綜合一體化平臺、醫療保障省級信息平臺、國土空間基礎信息平臺（二期）、信訪云、歷史文化資源管理平臺、民兵管理平臺，以及應急管理、數據警務、智慧消防、省直機關智慧黨建、智慧法院、智慧檢務、智慧司法、智慧海防等一批行業綜合性平臺建設。

2022 年 7 月，福建省政府向省人大常委會會議作關于研究處理消防法及福建省消防條例執法檢查報告審議意見情況的報告。報告指出，福建省將加快“智慧消防”實施，力爭到“十四五”末建成覆蓋全面、互聯互通、集約高效、分級預警的“智慧消防”大數據平臺，實現火災防控精準化、應急救援智能化、公眾服務便捷化、隊伍管理精細化。省政府還表示，要創新科技監管手段，將“智慧消防”納入“數字福建”建設，實現“智慧消防”與“智慧城市”深度融合，搭建全省一體化、分布式“智慧消防”智能管控平臺，完善智能化火災防控、應急救援指揮、綜合戰勤保障、公眾消防服務 4 類基礎支撐體系和 N 個專業應用系統。

《福建省消防安全責任制實施辦法》（閩政辦〔2018〕89 號）：“縣級以上地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，加大消防投入，保障公共消防設施和消防裝備建設，促進消防事業發展。推動消防科學研究和技術創新，推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。采取政府購買公共服務等方式，推進消防教育培訓、技術服務和互聯網、物聯網等信息技術在公共消防安全領域的應用。”

1.2. 建設目標

福建省智慧消防綜合監管平臺擬依托福建省數字政府 1131+N 框架建設，平臺將應用大數據、人工智能、云計算、物聯感知等技術，建設全省消防綜合性數據治理及應用支撐系統；通過建設覆蓋全省火災智能防控、應急救援指揮、社會單位自主管理、公眾消防宣傳與服務等多個業務方向的應用，提升全省消防隊伍的宏觀決策分析能力，輔助支撐消防要素精準投放和滅火救援科學指揮，輔助提升社會單位與民眾的消防安全自我管理能力，將我省打造成全國消防行業數字化、智慧化轉型發展先行示范省。具體目標如下：

1.建立全省性的智慧消防建設技術標準體系。

依托福建省數字政府 1131+N 框架，按照應急管理部和部消防救援局智慧消防相關技術規范，統一應用架構定義和設計，建設數據規范、技術開放、應用拓展靈活的全省智慧消防建設標準體系，支撐全省智慧消防建設。同時，按照應急管理部《應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018-2022 年）》，實現省應急管理廳與省消防總隊相關業務數據的交換共享與整合利用。

2.提升全省消防綜合研判水平與精準防控能力。

利用大數據及人工智能技術，通過對全省消防數據統合分析，對全省消防安全體系基礎水平、火災形勢消長及特征遷移、消防監管及滅火救援工作質態、社會面火災防控等展開數據驅動的多維研判與宏觀分析，實現中觀及微觀火災風險預測預警研判，實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、智能分析和精準治理。本期項目建設計劃完成以下子目標：

（1）基于大數據研判，全省地級市實現基于火災風險評估的監督抽查，與現行的簡單隨機抽查相比、提升監督抽查精準度 5 倍以上，最終經過一段時間的運行，顯著壓降覆蓋范圍內單位火災，實現國務院“雙隨機一公開”要求的“針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施”，進一步推動精準監管。

（2）實現不少于 40 種業務規則的消防智能研判。

3.提升社會單位消防安全自我管理水平。

福建省智慧消防綜合監管平臺項目利用移動互聯網技術，向社會單位免費提供消防安全自主管理工具，通過幫助單位實現消防人員、消防設施、日常消防安全行為的精細化管理，提升單位消防安全主體責任落實水平。本期項目建設計劃完成以下子目標：

（1）完成在全省 1.5 萬家消防重點單位推廣社會單位消防安全管理服務系統免費應用，推動單位精細化落實自主管理（具體到人/消防設施部位/日常檢查行為），將管理模式從“幫單位查隱患”轉變為“檢查單位的日常消防安全管理行為”，通過規范化工具、顯著提升單位消防安全自我管理水平。

（2）通過建設省級消防物聯感知中心，提高全省社會單位火情要素監測效率和準確率，降低誤報率和漏報率，促進降低消控室值班人員成本，規范消控室值班制度，提升社會單位消防設施完好率。感知中心建成后，擬計劃以福州、廈門、泉州為試點城市，第一年系統接入率達到 60%以上，第二年達到 85%以上，第三年達到 90%以上，其他地區同步推廣，計劃五年內全部接入。

（3）在全省推廣消防技術服務機構信息化管理系統，覆蓋 422 家消防技術服務機構，推動對機構和從業人員的精準監督管理，極大提升消防部門監管的及時性、檢查的有效率和精準度，同時全面實現差異化監管，將機構和從業人員星級評定高低和積分信用好壞作為現場檢查的唯一評判標準，杜絕人為干擾，強化對機構和從業人員的監管力度，進一步提升消防技術服務質量水平，促進消防技術服務市場有序健康發展。

4.提升社會公眾消防安全參與水平。

利用互聯網技術，向全省社會公眾提供消防安全教育培訓總入口。通過線上消防教育培訓，降低從業人員、社會公眾獲取消防安全知識所耗費的成本，擴大消防知識普及覆蓋面和輻射面，促使公眾防火意識提升，降低火災發生率。本期項目計劃完成消防宣傳教育培訓資源中心、消防培訓服務平臺、培訓資源庫等建設。

5.優化完善工作機制和業務流程。

福建省智慧消防綜合監管平臺項目用數據質量治理倒逼信息化系統的規范使用，通過平臺數據應用工具及研判系統的運用，促進防滅火業務結合與流程再造，實現數據驅動、精準治理、服務實戰、便捷高效等業務目標。本期項目建設計劃完成以下子目標：

（1）基于大數據研判，形成不少于 4 個一級指標、20 個二級指標的消防監督執法工作質態的量化評估指標體系，為全省共 10 個支隊，97 個大隊的基層防火單位及監督員工作質態提供考核數據支撐，為各級防火監督部門提供管理抓手。

（2）建成監督檢查能力支撐系統，形成不少于 15 類主要場所的監督檢查工具支撐，提高基層檢查能力水平，幫助監督檢查人員針對不同類型單位做針對性的監督檢查。

（3）建成消防工作考核評估系統，輔助消安委實體化運轉，實現消防工作協同任務線上流轉反饋等。實現對福建省消安委成員單位近 40 個政府相關部門的常態化高效、便捷、有序、公平地開展消防工作責任考評，以及每年不少于 2次的防火情況通報。

（4）建成消防綜合移動信息平臺，實現跨平臺、橫縱向的高效移動平臺。面向全省各級消防干部，能隨時訪問不少于 30 類核心業務數據、并按權限獲取實時信息定制推送。

1.3. 建設內容

1.智能火災防控應用

（1）火災風險預測應用系統

火災風險預測應用系統利用大數據及人工智能技術，通過對接處警、火災統計、單位建筑、火災隱患、違法行為、氣候溫度、物聯感知等歷史海量數據進行機器學習，對全省主要區域、社會單位、住宅小區訓練火災特征模型，進行動態的、量化的火災風險排序，并自動定期輸出火災高風險區域和對象清單；同時建立監管單位消防安全信用評估體系，定期輸出單位消防安全信用評分結果，通過直接導入或者插件方式與“雙隨機、一公開”系統對接，優化力量投向，引導各級消防監督執法人員有針對性地開展檢查，提升有效檢查率和精準度，并將預警及信用評估信息同步推送給相關行業部門、高風險社會單位，督促落實行業監管福建省智慧消防綜合監管平臺項目責任和單位主體責任，形成基于量化火災風險評估和預測的精準監督工作模式，最終經過一段時間的運行，顯著壓降覆蓋范圍內的單位火災。

（2）防火工作質態考核系統

對接消防監督管理系統、雙隨機、全國警情與火災報告、119 接處警系統等數據，通過對監督檢查數量及質量、基礎管理工作、火災基本形勢等多項指標的綜合分析，建立健全防火工作質態評估指標考核體系，開發基于多指標體系的防火質態評估及消防監督執法人員工作質態評價功能，分析研判各支隊、大隊及防火干部的工作質態和效能，形成消防監督執法工作質態的量化評估指標，為基層防火單位及監督員工作質態提供考核數據支撐，為各級防火監督部門提供管理抓手，促進全省防火監督管理能力提升。

（3）消防物聯網感知中心

將分散的城市遠程監控、單位火災自動報警系統、智能型獨立火災探測器、市政水務、用電、用氣等消防相關感知設備進行分類整合，形成完整的“消防感知網絡”，引入“社會網格化”概念，對全省各級、各部門、各社會單位的消防終端感知設備進行分類、分組、分區域、分監管部門等，實現對終端消防感知設備的層級化和精細化管理，為數據自動采集監測建立物聯基礎。適用于市、縣消防部門的消防物聯網數據管理系統，包括消防基礎數據管理（人員、設備、場所、力量、資源等），對消防社會單位（火災風險單位）的值班監控進行管理，包括值班在崗登記、交接班異常告警、值班臺賬報表管理、消防證管理預警、消控室值班查崗、即時通訊 IM、值班監控報警等，實現智能化物聯網設備數據實時采集、初步分析、預警處置、消息流等功能。

（4）監督檢查能力支撐系統

首批新建不少于 15 類主要場所的消防監督檢查能力支撐工具，收集整理不同場所與部位的防火檢查要點與檢查方法，分析研判不同場所常見起火原因與火災損失，使用自然語言處理技術對文本數據進行加工處理，利用知識圖譜技術構建防火監督檢查工具箱，提供工具編輯與管理功能，支持場景的全文檢索與語義搜索等多種智能搜索方法，為消防監督執法人員尤其是初任監督員提供防火監督檢查業務能力支撐和實戰技能模擬培訓、考核工具，針對性提升消防監督執法人員業務能力水平。

（5）社會單位消防安全管理服務系統

該系統與消防物聯網、消防監督管理系統等對接，用戶既包括企事業單位的消防安全管理人員、消防技術服務機構維保人員，同時也包括消防部門人員。通過對火災風險單位消防設施（系統）的統一編碼，對單位場所、重點部位、消防系統（設施）檢查內容及隱患描述、消防宣傳教育情況等內容精細化設置，以及對單位消防安全責任人、消防安全管理人員、消防技術服務機構維保人員的實名制管理，推動單位清單式落實自主管理（具體到人/部位/檢查行為），將管理模式從“幫單位查隱患”轉變為“幫單位建立規范的日常消防安全管理”，幫助單位實現日常消防安全管理、消防設備維保的標準化，顯著提升單位消防安全自我管理水平，更好地落實消防安全主體責任。

（6）消防工作數字化考核系統

近年來，黨委政府高度重視安全生產和消防工作，每年下發政府工作目標任務，開展安全生產和消防工作考核。該系統定位為省消防安全委員會實體化運轉輔助系統，用于消防工作任務傳達、日常檢查考核、數據錄入、資料上傳，實現常態化高效、便捷、有序、公平地開展消防工作責任考評，省消安委可以定期通過系統對各地各成員單位落實消防工作責任、開展專項整治、推動消防工作和隊伍建設等情況進行檢查抽查，及時有效評估各地各部門消防工作開展情況，推動責任落實、工作落地，便于省消防救援總隊依法履行綜合監管責任，針對性地開展指導工作。

（7）消防技術服務機構信用分析系統

對接目前已建的“福建省消防技術服務信息平臺”和全國消防技術服務積分信用管理平臺，動態研判全省技術服務機構的單位基本信息、法人信息、設備配備、從業人員數量、質量管理體系、服務能力等從業條件狀況、從業人員執業頻次以及消防技術服務質量水平，建立機構及從業人員信用評價體系，定期輸出機構及從業人員的信用積分結果，同時將機構和從業人員星級評定高低和積分信用好壞作為現場檢查的唯一評判標準，杜絕人為干擾；同時對接“社會單位消防安全管理服務系統”和“雙隨機、一公開”系統，及時了解社會單位消防設施檢測維保現狀，引導各級監督人員科學運用機構及從業人員的星級評定和信用積分結果，全面實現差異化監管，有針對性地提高或降低檢查比例、頻次，定期提供相應機構及從業人員抽查名單，提升有效檢查率和精準度，并將預警及信用積分信息同步推送給相關行業部門、社會單位，進一步提升消防技術服務質量水平，促進消防技術服務市場有序健康開展。

2.應急救援指揮輔助應用

（1）消防綜合移動信息平臺（閩政通）

該移動端應用平臺（閩政通）建設基于閩政通實施，通過閩政通的服務能力和應用管理機制，打造消防移動應用門戶。

3.公眾消防服務應用

（1）消防宣傳教育培訓服務平臺

該平臺旨在為行業部門、火災風險單位、技術服務單位、社會團體、社會公眾等提供線上消防教育培訓服務，降低目標對象獲取消防安全知識所耗費的成本，主要包括消防宣傳教育培訓資源中心、消防培訓服務平臺、培訓資源庫后端管理等，針對大型商業綜合體、醫院、學校、養老院、工業建筑、群租房、高層建筑等重點對象，及消防安全責任人、管理人、消控室操作人員、電工、電焊工、勞務派遣靈活用工人員、物業保安保潔、房東租戶等重點人群以及消防工作站、微型消防站、一警六員等基層消防力量分類實施精準培訓，擴大消防知識普及覆蓋面和輻射面，促使從公眾層面實現防火意識提升，降低火災發生率。

（2）公眾消防信息服務平臺（閩政通）

在閩政通 APP 設立消防技術服務機構查詢版塊，對消防技術服務機構相關從業活動等數據提供查詢和公示服務，為社會公眾（機構及個人）提供消防移動端互聯網公共服務，通過官方網站與閩政通向公眾統一發布消防安全相關信息，通過官方網站與閩政通入口上報火災隱患信息。

4.消防數據綜合應用

（1）消防數據應用綜合展示系統

該系統旨在實現消防監管工作、實時社會火災風險單位信息、救援力量、社會資源、車輛設備、物聯感知、視頻監控、路面全景、火災統計、火災預測研判、檢查熱點、人員熱點等信息在地圖上的綜合展示，理清海量數據指標與維度，呈現復雜數據背后的聯系；多視圖整合，便于用戶及時捕捉其關注的數據信息。

（2）消防數據綜合治理與應用系統

福建省智慧消防綜合監管平臺項目將整合 119 接處警、火災統計系統、監督管理系統、“雙隨機、一公開”系統等消防核心業務系統數據，形成消防大數據原始庫，建設智慧消防大數據資源庫、主題庫和專題庫等，實現全省消防業務報送數據的快速定制分析、標準化存儲與重復利用，使消防內部和外部門系統數據能互相融合。通過智能化采集全省社會單位、住宅小區、自建房等基礎信息、網絡涉火警情輿情等，有效減輕基層人員的工作負擔，節省有限的人力物力；研發警情數據挖掘工具，還原真實火災數據；針對重點關注火災開發精細化采集工具，拓展火災數據內容，為后期研判及針對性工作奠定數據基礎。

5.應用集成與接口

應用的集成和接口建設均在福建省數字政府 1131+N 框架體系下，依托現有福建省一體化應用支撐平臺和福建省一體化公共數據平臺，提供應用與數據的支撐服務組件功能。

1.4. 采購清單

編號 詳細內容

最高限價

(萬元)

一 工程費用 1870.00

（一） 智能火災防控應用 1300.00

1 火災風險預測應用 572.40

2 防火工作質態考核 70.00

3 消防物聯網感知中心 348.00

4 監督檢查能力支撐 63.20

5 社會單位消防安全管理服務 180.00

6 消防工作數字化考核 40.00

7 消防技術服務機構信用分析 26.40

（二） 應急救援指揮輔助應用 50.00

1 消防綜合移動信息平臺（閩政通） 50.00

（三） 公眾消防服務應用 35.00

1 消防宣傳教育培訓服務平臺 29.00

福建省智慧消防綜合監管平臺項目2 公眾消防信息服務平臺（閩政通） 6.00

（四） 消防數據綜合應用 450.00

1 消防數據應用綜合展示 50.00

2 消防數據綜合治理與應用 400.00

（五） 應用集成與接口 35.00

1 應用集成與接口建設 35.00

注：投標人須針對以上內容進行分項報價，分項報價不得超過相應最高限價或漏項報價或未分項報價，否則均按無效標處理。

福建省智慧消防綜合監管平臺項目招標公告-compressed.pdf