甘肅省人民政府辦公廳關于
加強高層建筑消防安全管理的實施意見

甘政辦發(fā)〔2019〕81號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為切實加強高層建筑消防安全管理，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，經(jīng)省委、省政府同意，結合實際，制定本意見。

　　一、工作目標

　　建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、行業(yè)部門依法監(jiān)管、社會單位全面負責的消防工作機制，強化高層建筑消防安全治理措施，提升高層建筑消防安全管理水平，努力預防和遏制高層建筑火災事故發(fā)生。

　　二、重點工作

　　（一）強化消防安全監(jiān)督管理。

　　1.嚴把消防安全源頭監(jiān)管。各級各有關部門建立高層建筑聯(lián)審聯(lián)批工作機制，嚴把高層建筑規(guī)劃、審批、施工、驗收關口。對未經(jīng)依法審核消防設計或者審核不合格的，負有行政審批職責的部門不予辦理施工許可，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。對消防基礎設施薄弱區(qū)域布局建設超高層建筑進行合理限制。

　　2.整治消防安全問題隱患。各級各有關部門對高層建筑存在的消防安全隱患問題，實行“清單式”整改，綜合運用掛牌督辦、公開曝光、信用懲戒等措施，確保隱患整改消除。高層建筑使用管理單位經(jīng)常性開展自查自改，及時消除火災隱患。

　　3.杜絕違規(guī)內設單位場所。各級各有關部門依法加強對高層建筑內設置單位的監(jiān)督管理。在高層建筑中設置娛樂場所和兒童活動場所等出租他用場所的，應符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016—2014，2018年版）等國家行業(yè)技術標準。

　　4.嚴格工程施工現(xiàn)場管理。施工單位按消防技術標準設置臨時消防設施，選擇符合要求的現(xiàn)場腳手架防護網(wǎng)，合理劃分功能區(qū)域并嚴格管理，嚴禁施工特種作業(yè)人員無證上崗，違規(guī)開展電焊、氣焊等操作。高層建筑進行局部改、擴建時，施工區(qū)域應與其他區(qū)域進行防火分隔，杜絕施工影響消防設施正常使用和人員安全疏散。

　　5.強化外墻保溫材料管理。將外墻保溫材料選型、安裝等納入施工現(xiàn)場檢查內容，平時應嚴格管理。對已建成高層建筑采用易燃可燃外墻保溫材料的，結合民生工程拆除改造。未拆除前，在醒目位置設立保溫材料性能等級及防火要求標志，嚴格落實防范措施。

　　（二）提升消防安全日常管理。

　　6.明確管理責任主體。高層公共建筑產(chǎn)權單位、委托管理單位以及經(jīng)營主體、使用單位簽訂協(xié)議，明確各方消防安全責任，分擔消防設施維修、更新和改造等費用。高層建筑使用管理單位委托物業(yè)服務企業(yè)提供消防安全服務，有關職能部門將服務質量納入行業(yè)管理、信用評價范疇。對未委托物業(yè)管理單位的，指導使用人成立組織加強消防管理。

　　7.實行消防專業(yè)管理。推行高層建筑專職消防安全經(jīng)理人和“樓長”制度，社區(qū)應配備相應管理人員。高層公共建筑消防安全經(jīng)理人應由取得中級以上建構筑物消防員職業(yè)技能鑒定證書的人員或具備一定專業(yè)知識的消防安全管理人擔任，超高層建筑消防安全經(jīng)理人應由取得注冊消防工程師資格的人員或具備一定專業(yè)知識的消防安全管理人擔任，高層住宅建筑“樓長”由熟悉建筑內部結構、消防設施位置等情況的住戶或委托管理單位工作人員擔任。

　　8.配強消防控制室人員。高層建筑消防控制室實行24小時值班，每班不少于2人，定時檢查，確保設施設備正常工作。值班人員須取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格，熟練掌握設備操作方法和火警處置程序。

　　9.建好微型消防站。高層建筑產(chǎn)權單位按標準建立微型消防站，人員不應少于6人，配備必要的滅火、通訊器材和個人防護裝備，實行24小時值班。建立完善聯(lián)勤聯(lián)動機制，消防救援機構加強對微型消防站的指導、調度和依法監(jiān)管。

　　10.嚴格用火用電用氣管理。高層建筑內的餐飲場所嚴禁使用液化石油氣和醇基液態(tài)燃料，地下部分的餐飲場所嚴禁使用燃氣（燃氣供暖不在此范圍內），并定期組織對油煙道進行清洗。新建高層公共建筑及一類高層住宅建筑應安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)。高層建筑應聘請專業(yè)機構或人員定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，發(fā)現(xiàn)問題及時維修、更換。

　　（三）夯實消防基礎設施建設。

　　11.保持建筑消防設施完好。設有自動消防設施的高層建筑，管理使用單位應委托具備相應資質的消防技術服務機構，每月對自動消防設施運行情況進行測試，定期對建筑消防設施進行維護保養(yǎng)。因維修等原因需停用建筑消防設施的，嚴格內部審批，落實防范措施。

　　12.實施消防安全智能管控。高層建筑自動消防設施應接入物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。在高層建筑人員密集部位安裝客流監(jiān)控設備，使用燃氣的部位設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，具有電氣火災危險的場所設置電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)。

　　13.加強公共消防設施建設。高層住宅小區(qū)規(guī)范車輛停放，結合實際設置立體停車場，確保消防車通道暢通，在道路上停放的車輛列入交警管理范圍。在高層建筑安全距離外，設置電動自行車集中存放和充電場所。在未設置自動消防設施的高層住宅建筑，推廣安裝獨立式火災探測報警器、簡易噴淋系統(tǒng)等消防設施。在新建高層住宅建筑配備家用滅火應急救援器材箱，與建筑消防設施一并納入工程驗收范圍。

　　14.落實隱患問題整改經(jīng)費。引導保險機構開發(fā)適合高層建筑消防安全需求的保險產(chǎn)品，兜底引入保險機制。高層建筑保修期內，消防設施檢測、維修等產(chǎn)生的費用由建設單位承擔；保修期滿后，除相關合同約定范圍內的日常維修和維護費用外，建筑共用消防設施的維修、改造費用應納入建筑專項維修資金開支范圍，對于消防設施癱瘓、嚴重故障等緊急情況，業(yè)主、物業(yè)企業(yè)和相關職能部門簡化專項維修資金支出程序和環(huán)節(jié)。多產(chǎn)權、多家合用且無統(tǒng)一管理機構或無專項維修資金的建筑，由多產(chǎn)權單位共同落實整改費用。

　　（四）提升滅火應急救援能力。

　　15.夯實滅火救援基礎。加強城市各類專項規(guī)劃與消防規(guī)劃的銜接，嚴格落實城市消防專項規(guī)劃，對違反城市消防專項規(guī)劃造成事故或隱患的行為嚴肅追究責任。按標準預留消防站建設用地，在高層住宅集中區(qū)域或老舊城區(qū)，因地制宜規(guī)劃建設消防站，縮短滅火救援響應時間。嚴禁占用消防車通道、回車場、消防撲救場地進行綠化或設置景觀設施，嚴禁遮擋自然排煙窗口、消防救援窗口等設施。

　　16.加強專業(yè)隊伍建設。高層建筑密集和有條件的城市，應建立滅火救援專業(yè)處置隊，配備專業(yè)骨干和高精尖車輛裝備，利用數(shù)字化預案和模擬訓練設施，定期開展實戰(zhàn)化訓練，發(fā)揮高層建筑滅火救援尖刀作用。

　　17.建立應急聯(lián)動機制。縣級以上城市應建立健全高層建筑火災應急救援聯(lián)動機制，規(guī)范隊伍指揮調度、聯(lián)動處置、綜合保障等制度，開展聯(lián)合會商和實戰(zhàn)演練。成立滅火救援專家組，定期對滅火救援工作開展調查評估和分析研判。

　　（五）普及消防安全常識技能。

　　18.加強公眾消防宣傳。各新聞單位、高層公共建筑管理使用單位利用圖文、音視頻媒體開展消防安全宣傳，重點提示場所火災危險性、安全疏散路線、滅火器材位置和使用方法等內容。高層住宅建筑在醒目位置設置消防安全宣傳欄，提示安全用火、用電、用氣，及電動自行車存放、充電等常識。

　　19.強化消防安全培訓。高層建筑產(chǎn)權單位、物業(yè)服務企業(yè)及經(jīng)營、使用場所的消防安全責任人、管理人每年參加一次消防安全培訓。物業(yè)服務企業(yè)及建筑內場所員工在入職、轉崗前參加消防安全培訓。物業(yè)服務企業(yè)定期對高層住宅建筑內住戶開展消防安全教育培訓。

　　20.制定預案并組織演練。高層建筑產(chǎn)權單位、物業(yè)服務企業(yè)制定滅火應急疏散預案，定期開展演練，提升應急處置能力。高層建筑內場所分別制定應急疏散預案，組織開展演練，確保一旦發(fā)生火災，會報火警、會撲救初起火災、會組織逃生和自救。

　　三、職責分工

　　（一）各級政府責任。加強組織領導，將高層建筑消防安全管理納入平安建設等工作統(tǒng)籌部署，定期對有關部門和單位依法履職情況進行督導檢查，對重大及區(qū)域性火災隱患開展綜合治理。督促轄區(qū)內未實行物業(yè)管理的高層建筑業(yè)主或者使用人進行自我管理，落實消防安全責任，定期組織開展消防安全宣傳教育，指導村（居）民委員會制定防火安全公約、開展防火檢查和消防安全宣傳培訓、強制淘汰過期消防器材。

　　（二）行業(yè)部門責任。

　　1.住房建設部門。指導施工圖審查機構按照標準規(guī)范對高層建筑進行消防安全性審查，指導各參建單位加強高層建筑消防工程施工質量監(jiān)管，按相關法規(guī)和技術標準對高層建筑消防安全性開展驗收。督促高層建筑業(yè)主、使用人或物業(yè)服務企業(yè)委托消防服務企業(yè)等專業(yè)單位獲取消防服務，將物業(yè)服務企業(yè)消防服務質量納入行業(yè)管理、信用評價重要內容。將高層建筑消防設施更新改造列入住宅專項維修資金使用范圍。

　　2.應急管理部門及消防救援機構。將高層建筑消防安全納入安全生產(chǎn)檢查重要內容，督促解決消防安全重大問題。依法開展高層建筑消防監(jiān)督檢查，督促單位、個人及時整改火災隱患，做好消防宣傳教育。制訂滅火救援預案，開展針對性技、戰(zhàn)術研究，承擔高層建筑火災撲救和應急救援工作。

　　3.自然資源部門。將涉及高層建筑消防安全的避難場所規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)一管理，對高層建筑建設方案進行審查。

　　4.市場監(jiān)管部門。依法加強對高層建筑安裝使用消防產(chǎn)品的質量管理。

　　5.城市管理部門。加強高層建筑戶外廣告牌、景觀照明等設施和其他裝飾裝修設施的監(jiān)督管理。

　　6.財政部門。每年安排一定的經(jīng)費，配備更新消防裝備以提升救援水平。

　　7.其他職能部門。依法履行對所屬高層建筑的消防安全管理職責。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，加強領導。各地各有關部門要充分認識消防安全面臨的嚴峻形勢，加強組織領導，切實將強化高層建筑消防安全管理作為防范火災、維護安全的重要舉措，貫穿到本地區(qū)、本系統(tǒng)主要工作中，與重點任務同部署、同落實。

　　（二）齊抓共管，合力推進。各有關部門要結合實際，細化任務分工，統(tǒng)籌抓好貫徹落實。要健全定期會商、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制，加強協(xié)調配合，強化隱患防控和應急聯(lián)動，全面提升防范化解重大消防安全風險水平。

　　（三）強化督導，狠抓落實。各地各有關部門要加強督導檢查，對工作不到位、措施不落實、效果不明顯的，采取約談、通報等形式督促整改，對因履職不力導致發(fā)生高層建筑火災事故的，要依法追究有關單位和人員的責任。

　　本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

                                甘肅省人民政府辦公廳
                                   2019年7月31日

（此件公開發(fā)布）

來源：甘肅省人民政府辦公廳

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