一、加強對習近平總書記關于安全生產重要指示精神的貫徹落實

  （一）堅持把深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為重大政治任務，在學懂弄通做實上下功夫。認真組織開展專題宣傳活動，學習領會加強新時代安全生產工作的重大意義，進一步強化紅線意識和底線思維，真正做到入腦入心、見諸行動。

  （二）以落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府、區委、區政府安全生產改革發展要求為主線，持續推進《中共綿陽市委 綿陽市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（綿委發〔2017〕22號）落地落實，按照責任分工和時間進度要求，抓好2019年各項改革任務，將安全生產領域改革發展向縱深推進。

  （三）分期分批組織新調整的園區、鄉鎮、街道和區級部門黨政領導干部和企事業單位、群團組織負責人參加安全教育培訓，牢固樹立安全發展理念，增強風險意識，切實加強對安全生產工作的領導和監管能力。

  二、嚴格落實安全生產責任

  （四）堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，認真落實《綿陽市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，制定各級主要領導和分管領導安全生產工作職責清單，強化屬地責任落實。及時健全調整各級安全生產委員會，完善委員會成員單位，充分發揮區安委會辦公室組織協調作用。綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，督促各級、各有關部門（單位）加強組織領導，堅守安全底線，切實擔負起“促一方發展，保一方平安”的政治責任。

  （五）按照“三個必須”原則和“誰主管、誰負責”的要求，修訂完善區級部門（單位）安全生產職責任務清單，細化落實部門監管責任。在部門“三定”方案中明確安全生產工作職責，界定新產業、新業態、新動能方面的監管責任。

  （六）加快建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度，綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，強力推進企業主體責任落實。督促企業主要負責人嚴格落實安全生產法定職責，建立健全并落實全員崗位安全生產責任制。嚴格落實企業安全生產費用提取、管理、使用制度，按規定提取使用工傷預防費用。嚴格實行安全生產“黑名單”制度，強化安全生產領域失信行為聯合懲戒，提高企業違法成本。落實安全生產舉報獎勵制度，引導廣大群眾廣泛參與、支持和監督安全生產工作。

  （七）優化整合安全生產黨政同責工作目標績效管理和安全生產、消防救援、森林草原防火工作考核與巡查事項，組織開展年度工作考核與巡查工作，推動《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《消防安全責任制實施辦法》《綿陽市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》落地落實。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，加大較大事故起數在年度考核中的權重，嚴格落實重特大生產安全事故“一票否決”。

  （八）完善事故調查處理工作機制，規范事故調查處理工作程序，嚴格事故責任追究。認真落實事故掛牌督辦、約談警示、調查報告及處理結果等信息公開制度。建立對較大以上事故和有較大影響事故分析通報制度，對事故暴露的工作漏洞和普遍性問題，在全區范圍內通報，舉一反三、強化警示、補齊短板、完善措施，防止類似事故再次發生。建立事故整改評估制度，督促事故整改措施落實到位。強化生產安全事故、受傷人員、行政執法統計聯網直報工作，真實、準確、完整、及時報送事故統計信息，提升事故直報率和報送質量，更好發揮事故預警作用。

  三、全力防范化解安全生產重大風險

  （九）堅決打好防范化解安全生產重大風險攻堅戰。以防范化解交通運輸、城市運行、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、消防、特種設備、工貿等領域重大安全風險為重點，精確實施專項治理。建立完善安全風險評估與論證機制，嚴格高危項目安全準入，實行重大安全風險“一票否決”，健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制。督促企業落實安全風險管控主體責任，指導企業和單位繪制安全風險分布圖。嚴格實施企業安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”等制度。

  （十）嚴格執行重大隱患判定標準，推動構建風險分級管控和隱患排查治理預防機制。加強新技術、新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控，按標準對安全風險實施分級分類管控。持續推進安全生產隱患排查、整治統計聯網直報工作,督促企業落實隱患自查自改自報主體責任，切實履行“雙報告”工作職責。建立完善隱患排查治理線上線下配套監管制度。強化隱患排查治理監督執法和跟蹤復查，嚴格落實重大隱患跟蹤督辦和掛牌公示制度。

  （十一）持續做好危險化學品安全綜合治理工作，加大對危險化學品領域安全風險和重大危險源管控力度，落實防范遏制危險化學品重特大事故措施，完成危險化學品安全風險摸排和“一張圖一張表”建設，按期完成三年危化品安全綜合治理任務。按照區安委辦統一部署，在全區集中開展為期兩年的化工、醫藥行業和危險化學品領域安全生產專項整治行動。全面落實“減化”要求，加大低端落后化工企業淘汰力度，加快推進化工企業入園進區和人口密集區危化品企業搬遷工程。組織專家依據相關標準，開展危險化學品企業安全風險評估診斷工作，對在役生產裝置、工藝、儲存設施安全設施設計、自動化控制系統及安全儀表系統（SIS）等進行深度檢查指導，系統排查整治隱患。加強油氣管道途經人員密集場所高后果區安全風險辨識和管控。

  （十二）持續推進冬春、夏季火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理，針對人員密集場所、大型商業綜合體、文物古建筑、城中村、“三合一”場所、群租房、電動自行車、電氣等突出問題，分區域、分行業開展火災隱患排查整治。統籌推進公共消防設施建設，提檔升級消防大數據建設。

  （十三）以道路運輸安全生產三年工作計劃活動為契機，加強對“兩客一危一貨”、接送學生車輛等重點車輛安全監管，加大橋梁隧道、急彎陡坡、臨水臨崖路段、公路交叉路口、大長下坡、鐵路道口等重點部位隱患排查治理。持續推進公路安全生命防護工程及渡改橋工程建設，確保完成2019年建設任務。落實《國務院安全生產委員會關于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的意見》（安委〔2018〕6號）和《四川省安全生產委員會關于印發四川省加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的實施方案的通知》（川安委〔2019〕3號），推動在城市公交車輛駕駛區域安裝具有防護功能的隔離設施等11項重點任務落地見效。強化重點營運車輛聯網聯控，加快推進公交車運行安全管理工作，在道路客貨運輸領域研究推廣應用智能視頻監控報警技術。開展內河涉客運輸船舶運輸安全整治等專項行動，嚴格落實“六不發航”規定，嚴厲打擊漁船、農用船、自用船非法載客行為。加強鐵路（高鐵）沿線外部環境安全隱患整治。

  （十四）強化非煤礦山安全專項整治和重大風險管理，以加強中毒窒息、火災、邊坡坍塌事故隱患安全排查為重點，全面整治事故隱患。集中開展非法開采、建設項目安全設施等專項執法。強化礦山整頓關閉工作，對一個礦體多個開采主體、相鄰礦山距離不符合安全要求等經整改仍不具備安全生產條件的，依法予以關閉。

  （十五）深化工商貿行業安全基礎管理，督促指導工商貿行業領域企業開展安全風險辨識和管控，開展涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間等行業領域有關重點部位、重點環節、重點場所安全隱患的排查治理。

  （十六）加強農村建筑施工、道路交通、消防、山坪塘、沼氣、工程等安全監管，深入排查治理安全隱患。推動農村交通安全網格化治理，將交通安全基礎信息采集、宣傳勸導、隱患排查、咨詢服務等工作納入社會綜合治理網格員職責。持續開展道路安全隱患排查，制定治理計劃。深入開展農村地區電動車“亮尾”，事故多發路口“亮燈”，危險路段“亮化”，臨水臨崖路段和橋梁、涵洞路側安全防護等“三亮一防”工程建設。深化公路平交路口環境整治，推廣應用交叉路口交通安全預警提示系統。

  （十七）依法加強電動自行車交通安全管理。嚴禁生產銷售不符合標準的電動自行車和非法改裝等行為。嚴格電動自行車登記管理和路面執法管理，綜合采取行政處罰、現場教育、違法抄告和信用管理等措施，大力整治交通違法行為。督促快遞、外賣等企業落實電動自行車安全管理主體責任，健全安全管理體系，使用符合標準車輛，加強員工安全教育。加強公共交通系統建設，減少電動自行車出行。廣泛開展電動自行車交通安全宣傳，提高群眾安全駕駛意識和技能。

  （十八）以鐵路工程、公路工程、水利水電工程和房屋市政工程為重點開展綜合性治理，加強建筑市場監管與施工現場隱患排查治理，重點解決安全生產投入、安全教育培訓、專項方案編制及實施等源頭問題。相關行業部門組織開展“平安工程”冠名工作，進一步總結推廣典型經驗，激勵企業抓好安全生產工作。定期召開建筑施工聯席會議，及時分析研究解決安全生產中遇到的困難和問題。持續開展燃氣安全督查，加大燃氣經營市場整治力度，加快推進危舊管線改造和占壓燃氣管道等安全隱患清理整治工作。

  （十九）開展農機、漁業船舶、城鎮燃氣、沼氣、特種設備、電力、旅游、煙花爆竹、院校實驗室等行業領域專項整治。開展重點行業領域粉塵職業危害專項治理行動。加強地震監測預警和安全風險防控工作。

  （二十）強化重要時間節點安全風險防控，全力做好慶祝新中國成立70周年、科博會等重要活動和春節、五一、國慶等節假日期間的安全防范工作。

  （二十一）認真貫徹落實黨中央國務院和省委、省政府、市委、市政府關于供給側結構性改革的部署，大力淘汰不安全的落后產能。運用法治、行政、市場等手段，推動不符合安全生產條件的小礦山、小化工、小水泥、小鋼鐵等關閉退出。

  四、創新安全生產監管機制

  （二十二）明確安全生產監管執法、應急救援車輛及裝備配置標準并切實落實，執法人員配備并使用便攜式移動執法終端。提升安全生產保障能力，加強專業監管力量編制配備。

  （二十三）突出“精準”和“專項”兩個重點，科學制定年度監督檢查計劃，合理采取執法措施，嚴格規范安全監管監察執法，依法嚴厲打擊安全生產違法違規行為。加強與“放管服”改革相配套的事中事后安全監管，立足服務發展，寓服務于嚴管之中，幫助指導企業加強安全生產管理，營造良好的營商環境與安全生產法制保障。

  （二十四）創新執法檢查方式方法，實施分類分級執法檢查，全面推行企業“雙隨機、一公開”監管、先進企業安全承諾、高危企業重點監管模式，嚴防執法過程中的簡單化、“一刀切”行為。開展執法人員培訓，全面推廣使用安全生產行政執法信息系統，建立“互聯網+執法檢查”工作機制，加快推進執法信息化建設，提升監管執法效能。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，提高執法規范化水平。

  （二十五）推動建立安全生產社會共治機制，在重點行業領域大力推進安全生產責任保險，將保費納入企業安全生產費用提取使用范圍。加大政府購買力度，引導第三方社會化組織提供安全專業技術、評估認定、宣傳培訓等方面服務。建立完善安全生產舉報制度，鼓勵廣大職工群眾舉報事故隱患和非法違法行為。推動高危行業領域生產經營單位制定完善安全規程或標準規范，提高企業本質安全生產水平。

  五、強化安全生產科技支撐

  （二十六）整合各類已建應用系統，建設全區應急指揮信息網、應急管理大數據應用平臺、交通管理大數據平臺，并與國家、省、市應用平臺對接。推廣利用物聯網、第五代移動通信技術，深入推進高危行業企業、城市生命線工程和消防遠程監測預警系統建設。建立完善位置相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業重大安全風險聯控機制，對重點區域、重點行業、重點企業實行風險預警監測。

  （二十七）強化科技興安，加大安全投入。積極參與市安全生產綜合監督信息平臺二期建設。督促企業加大安全投入，淘汰落后生產工藝和裝備，積極推廣應用先進適用的技術裝備，在高危企業關鍵環節和重點部位加快推進“機械化換人、自動化減人”措施。推進應用智慧用電技術和燃氣泄漏報警裝置。

  （二十八）推廣化工過程安全管理、自動化控制等安全生產先進適用技術和新型實用產品。完善危險化學品重大事故預防支撐基礎設施。在危險化學品領域推廣應用安全儀表系統（SIS）、液位報警系統、報警聯鎖裝置、泄漏遙感探測、罐區緊急切斷和危險化學品運輸動態監控等先進技術裝備。

  （二十九）加快“重點營運車輛主動安全智能防控技術”在“兩客一危”領域的應用，制定管理辦法和評估體系，并逐步推廣應用至重型載貨汽車等領域。著手研究提高大型橋梁、超長隧道等交通基礎設施的安全技術防范能力。

  六、加強安全生產基礎保障

  （三十）落實《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016），扎實做好企業安全生產標準化“提質擴面”工作。嚴格評審程序和標準，加強標準化運行質量審計。推進企業安全生產標準化建設，實施安全生產標準化建設激勵約束機制。督促企業加強安全預防控制體系建設，建立健全勞動安全衛生平等協商機制，動員職工群策群力參與企業安全生產工作，規范安全生產管理行為，提升企業安全生產水平。

  （三十一）貫徹落實《四川省關于推進城市安全發展的實施意見》，科學合理制定本地區、本行業推進城市安全發展實施方案，明確具體工作時間表和年度重點任務清單，制定配套措施，形成工作合力，不斷強化城市安全保障能力。開展安全發展示范城市創建工作，以點帶面，提升城市安全發展水平。

  （三十二）宣傳貫徹《生產安全事故應急條例》，針對可能發生的生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，及時修訂完善生產安全事故應急救援預案，配備必要的應急物資、器材、裝備，定期開展有針對性的演練，按要求開展生產安全事故應急救援預案演練。整合優化應急搶險資源，加強綜合性消防救援隊伍、安全生產應急救援隊伍常備骨干力量和危險化學品專業應急救援隊伍建設，提高應急搶險處置能力。嚴格24小時值班值守制度和事故信息報送制度，遇有情況能做到第一時間響應、高效有序處置。

  （三十三）強化安全生產經濟政策支撐，研究提出財政支持安全生產工作相關政策措施。積極爭取國家、省、市對我區安全監管監察能力、應急救援能力建設投入。建設一批安防工程，提高風險隱患識別、遠程監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救能力。繼續開展“平安交通”建設三年行動計劃，加大公路、橋梁、隧道、站場等交通運輸安全基礎設施建設投入，加快推進船型、車型標準化和老舊車船更新改造，開展農村公路平交路口“一燈一帶”建設。深化農機、公路水運工程和電力等行業領域平安創建，加快建立行業領域安全生產管理長效機制。

  （三十四）加大安全生產宣傳力度，融媒體中心、涪城電視臺等新聞媒體要開辟安全生產專欄，定期普及安全生產常識和應急救援技能等。認真開展安全生產宣傳教育“七進”“安全生產月”“安全生產萬里行”“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”和“安全生產法宣傳周”和森林防火宣傳“三進”等活動，提升全民安全意識、安全素質和應急處置能力。大力推進中小學公共安全教育，增強中小學生安全意識和安全防范能力。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權和監督權。

  七、加強安全監管隊伍建設

  （三十五）結合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。切實加強作風建設，力戒形式主義、官僚主義。加快學習研究應急管理相關的新知識新技術，切實提高專業化水平。推動落實安全生產監管執法人員依法履行法定職責相關規定，健全完善激勵約束機制，督促廣大干部履職盡責、動真碰硬、擔當作為。

  （三十六）充實安全生產監管執法人員，強化安全生產監管能力，完善監管體制，編制配備與監管任務相匹配的監管力量。落實安全監管監察執法人員錄用標準、凡進必考、入職培訓和定期輪訓制度，加強安全監管監察執法業務培訓，嚴格執法資格管理，不斷提高安全監管監察執法專業化水平，打造政治強、業務精、執法嚴、作風硬的安全生產監管隊伍。將安全生產和消防安全網格化管理納入社會管理服務平臺，落實資金、設備和人員等工作要素保障。